針對“廠中廠”監(jiān)管難點堵點，出臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；凝聚部門合力，開展拉網(wǎng)式檢查；選樹示范樣板，推進(jìn)安全常態(tài)長效……在江蘇，80%的企業(yè)為中小企業(yè)，其中很大一部分是“廠中廠”。該省積極引導(dǎo)各地探索創(chuàng)新工作方法，加大整治力度，不斷壓緊壓實出租方安全管理責(zé)任，強(qiáng)化對承租方的安全監(jiān)管，著力破解“廠中廠”監(jiān)管難題。

　　明晰標(biāo)準(zhǔn) 提供運行規(guī)范指引

　　明確“廠中廠”租賃雙方安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建運行要求，確定廠房租賃企業(yè)協(xié)同管理檢查表、租賃企業(yè)承諾書等模板，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)廠房租賃安全生產(chǎn)條件審查流程……日前，常州市武進(jìn)區(qū)安委會聚焦源頭管控，下發(fā)《武進(jìn)區(qū)深化“廠中廠”安全管理實施方案（征求意見稿）》。

　　“盡管前期已經(jīng)有相關(guān)管理辦法、指導(dǎo)手冊，但有些已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的需要了。我們希望有一個方案，能從先審后租源頭管控、人員機(jī)構(gòu)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、星級評定等多維度系統(tǒng)發(fā)力，全面壓實‘廠中廠’安全管理責(zé)任，提升‘廠中廠’安全管理水平?！蔽溥M(jìn)區(qū)應(yīng)急管理局副局長朱曉波介紹，武進(jìn)區(qū)現(xiàn)有“廠中廠”出租方1699家、承租方3923家，安全管理不規(guī)范的情況仍然存在。

　　武進(jìn)區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)人劉雋銘介紹，《實施方案》明確該區(qū)將在2025年底前，按照“排查整改—規(guī)范提升—標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)”工作路徑，清退一批有嚴(yán)重問題的企業(yè)，壓實租賃雙方主體責(zé)任和各層級監(jiān)管責(zé)任。

　　與武進(jìn)區(qū)一樣，江蘇不少地方著眼“廠中廠”企業(yè)監(jiān)管難點堵點，出臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、明確工作要點，探索為其安全運行提供規(guī)范指引。比如，淮安市針對項目準(zhǔn)入評審，在縣級層面明確“廠中廠”承租項目正面清單或負(fù)面清單，要求鎮(zhèn)街、開發(fā)園區(qū)成立項目評審小組。泰州市制定“廠中廠”安全管理標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)權(quán)單位安全“第一責(zé)任人”要求，厘清租賃雙方安全主體責(zé)任和管理職責(zé)。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)位于蘇州市城東，現(xiàn)有各類出租廠房205家、總面積超1000萬平方米，入駐各類生產(chǎn)經(jīng)營單位超5000家。

　　該園區(qū)制定實施《租賃廠房安全管理導(dǎo)則》，明確租賃廠房各方安全管理責(zé)任，為租賃廠房運營管理單位落實資產(chǎn)安全管理責(zé)任，做好承租、承包人安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，載體運營各方履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供參考。

　　“我們在園區(qū)內(nèi)有好幾個標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園，租賃的企業(yè)有近百家。在重大事故隱患專項排查整治2023行動自查自改階段，我們充分利用《導(dǎo)則》，對廠區(qū)內(nèi)的承租企業(yè)開展排查整治，加強(qiáng)對租賃資產(chǎn)的安全管理?！碧K州恒泰控股集團(tuán)有限公司安全總監(jiān)錢衛(wèi)榮說。

　　多措并舉 從嚴(yán)排查整治隱患

　　對安全生產(chǎn)條件把關(guān)不嚴(yán)、出租方和承租方安全生產(chǎn)責(zé)任不清、現(xiàn)場管理混亂、問題隱患隱蔽性強(qiáng)等，一直是“廠中廠”安全治理的難點。

　　為此，江蘇省安委辦明確要求，出租方必須對承租方的安全生產(chǎn)條件嚴(yán)格把關(guān)，不得將廠房、場所和設(shè)備出租給裝備落后、風(fēng)險較高、管理混亂等不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和個人，不得將可能危及其他承租方的生產(chǎn)作業(yè)行為設(shè)置在同一廠房（車間）內(nèi)；出租方和承租方必須簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各方安全責(zé)任，對安全協(xié)議落實情況開展經(jīng)常性檢查等。不少地方在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，暢通群眾舉報渠道、開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，多措并舉對“廠中廠”事故隱患開展拉網(wǎng)式排查整治。

　　揚州市邗江區(qū)充分發(fā)揮村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格作用，結(jié)合群眾舉報線索和夜間用電量排查等多種方式，對“廠中廠”企業(yè)逐戶開展檢查，同時，在區(qū)級層面引入第三方機(jī)構(gòu)，對“廠中廠”集中開展安全評估。

　　“前期我們排查了1.6萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位，并針對發(fā)現(xiàn)的無證無照或證照不全、廠房建筑存在安全問題、火災(zāi)隱患、起重機(jī)械管理不規(guī)范、環(huán)保手續(xù)不全、存在重大事故隱患、租賃雙方主體責(zé)任不落實等突出問題進(jìn)行重點整治?！睙o錫市應(yīng)急管理局局長陳榮明介紹。

　　為凝聚部門合力，淮安市以縣區(qū)為單位，由縣區(qū)安委辦組織應(yīng)急管理、消防、市場監(jiān)管、住建等部門對“廠中廠”開展“體檢式”聯(lián)合執(zhí)法檢查。泰州市對不同風(fēng)險等級的“廠中廠”張掛風(fēng)險告知牌，并組織工信、自然資源和規(guī)劃、住建、消防、應(yīng)急管理等部門，分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合整治。

　　選樹樣板 推進(jìn)常態(tài)長效管理

　　走到常州凌迪電子科技有限公司（以下簡稱凌迪電子）門崗處，應(yīng)急小喇叭滾動播放著進(jìn)入廠區(qū)的安全告知、提醒。進(jìn)入園區(qū)，人車分流，租戶統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理，限速、限高、限寬警示標(biāo)志統(tǒng)一設(shè)置。

　　凌迪電子是武進(jìn)區(qū)“廠中廠”安全生產(chǎn)管理試點企業(yè)，現(xiàn)有5家企業(yè)入駐，主要涉及精密彈簧、鈑金制作、軸承制造、機(jī)械加工等行業(yè)。凌迪電子總經(jīng)理吳亞媛告訴記者，作為試點企業(yè)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級相關(guān)部門多次組織專家到企業(yè)開展現(xiàn)場指導(dǎo)，推動園區(qū)實現(xiàn)從現(xiàn)場管理到基礎(chǔ)管理的全面提升。

　　在江蘇，選樹示范樣板、推進(jìn)“廠中廠”安全常態(tài)長效管理，并非個例。

　　比如，江陰市以華士鎮(zhèn)寧泰工業(yè)園為示范點，推動園區(qū)投入1000多萬元，對道路、消防、安全文化等提檔升級。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)今年開展出租載體安全和消防規(guī)范化管理檢查評估工作，評選表彰優(yōu)秀出租廠房（載體）。揚中市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、應(yīng)急辦人員和村（社區(qū)）安全員成立觀摩團(tuán)，在6個鎮(zhèn)街分別舉行“廠中廠”安全生產(chǎn)整治提升現(xiàn)場觀摩會。

　　想實現(xiàn)“廠中廠”企業(yè)安全常態(tài)長效管理，最根本的是提升企業(yè)安全自主管理水平。江蘇省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省將緊盯源頭抓預(yù)防，實施中小企業(yè)進(jìn)廠入園安全備案制，嚴(yán)把承租企業(yè)入園關(guān)口。同時，對不在《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)、火災(zāi)風(fēng)險較高的其他勞動密集型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)車間、倉庫等重點場所，全部安裝簡易煙感報警裝置。

　　“我們將堅持隱患整治和管理提升同步，聚焦廠區(qū)目視化、安全設(shè)施、電氣設(shè)備等要素，推動單班作業(yè)10人以上勞動密集型等工業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場安全管理規(guī)范化建設(shè)，從根本上消除事故隱患、提升本質(zhì)安全水平?！痹撠?fù)責(zé)人說。