2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法的決定》，雙重預(yù)防機(jī)制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。

　　其中，第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制……”

　　第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；”

　　第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患?！?/p>

　　這表明，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制將長(zhǎng)期開(kāi)展下去，而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開(kāi)展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。那么，企業(yè)在構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制需要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1. 為什么要提出構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制？

　　近年來(lái)發(fā)生的重特大事故暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到“的問(wèn)題突出。針對(duì)這種情況,習(xí)近平總書(shū)記多次指出,對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域,要將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一建檔入賬，采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，把新情況和想不到的問(wèn)題都想到。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，分析事故發(fā)生的全鏈條,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施，防范安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理而演變成事故。

　　2. 雙重預(yù)防機(jī)制的基本工作思路是什么?

　　通俗說(shuō)，雙重預(yù)防機(jī)制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。

　　第一道是管風(fēng)險(xiǎn),以安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控為基礎(chǔ),從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、分級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn),努力把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi),杜絕和減少事故隱患;

　　第二道是治隱患,以隱患排查和治理為手段,認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié),堅(jiān)決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

　　可以說(shuō),安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故,要通過(guò)雙重預(yù)防的工作機(jī)制,切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初,把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。

　　3. 雙重預(yù)防機(jī)制如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用？

　　雙重預(yù)防機(jī)制著眼于安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個(gè)常態(tài)化運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),可以有效提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力, 夯實(shí)遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機(jī)理,從重大危險(xiǎn)源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手,按照問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持重大風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控；針對(duì)重特大事故的形成過(guò)程，按照目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持重大隱患限期治理，有針對(duì)性地防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　4. 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制要把握哪幾個(gè)原則？

　　一要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則。以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線 ，把全面辨識(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線,切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問(wèn)題。

　　二要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線,從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程、生命周期全過(guò)程開(kāi)展工作， 努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。

　　三要堅(jiān)持全員參與原則。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。

　　四要堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與更新完善，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理,實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。

　　5. 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是什么？

　　構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制就是要在全社會(huì)形成有效管控風(fēng)險(xiǎn)、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識(shí)，推動(dòng)建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治,政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運(yùn)行的工作機(jī)制，政府及相關(guān)部門進(jìn)一步明確工作職責(zé)， 切實(shí)提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力,夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　6. 隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是什么關(guān)系？

　　兩者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ), 通過(guò)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入,通過(guò)隱患排查治理工作,查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足,采取措施予以整改,同時(shí)，分析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)估的完整性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

　　7. 完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機(jī)制要重點(diǎn)做好哪幾件事?

　　一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè),建立自查、自改、自報(bào)事故隱患的信息管理系統(tǒng)。

　　二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、治理、報(bào)告、銷賬等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理。

　　三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實(shí)整改措施、驗(yàn)證整改效果等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效閉合管理。

　　四要建立完善事故隱患登記報(bào)告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下,使排查治理工作成為一個(gè)“閉合線路”。對(duì)查出的隱患做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，對(duì)重大事故隱患嚴(yán)格落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)督辦、跟蹤問(wèn)效、治理銷號(hào)”制度。

　　8. 很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系,是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預(yù)防機(jī)制?？

　　無(wú)論是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風(fēng)險(xiǎn)管理體系，其本質(zhì)核心都是圍繞風(fēng)險(xiǎn)的管理系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制的核心也是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想和要求，但它強(qiáng)調(diào)的是方法論，沒(méi)有設(shè)計(jì)一套形式化的文件,企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故的有效管理方法，它們就是雙重預(yù)防機(jī)制的一部分。

　　雙重預(yù)防機(jī)制以問(wèn)題為導(dǎo)向 ，抓住了風(fēng)險(xiǎn)管控這個(gè)核心;以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化了隱患排查治理。這與以往部署的工作是一脈相承的,是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，因此,雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業(yè)要在以往工作的基礎(chǔ)上,通過(guò)全面辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ);通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,消除或減少隱患;通過(guò)強(qiáng)化隱患排查治理,降低事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn);通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施。