從管理對(duì)象的角度來(lái)看，安全生產(chǎn)工作的管理對(duì)象是人類(lèi)的不安全行為和事物的不安全狀態(tài)，安全生產(chǎn)管理的所有措施都圍繞著這兩個(gè)對(duì)象展開(kāi)。困難問(wèn)題：首先，從宏觀角度看，事故是不可避免的，安全生產(chǎn)管理的作用是降低特定事故的概率，減少人員傷亡和事物的損失。

　　安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有四個(gè)原因：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良影響和管理的缺失。90%以上的事故原因是由人的不安全行為引起的，主要集中在違反指揮、操作和勞動(dòng)紀(jì)律的三大違法行為上。因此，我說(shuō)關(guān)鍵是人的問(wèn)題。如何提高人的安全意識(shí)和管理水平，解決了安全生產(chǎn)的難點(diǎn)。

　　安全生產(chǎn)真的那么難嗎？這是真的。我們經(jīng)?？梢钥吹?，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（包括政府和企業(yè)）對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)感到驕傲，但說(shuō)到安全生產(chǎn)，他們都在薄冰上顫抖。為什么安全生產(chǎn)問(wèn)題如此困難？這與安全生產(chǎn)問(wèn)題的特點(diǎn)有關(guān)。

　　從認(rèn)知的角度來(lái)看，安全生產(chǎn)工作最大的困難是其難以驗(yàn)證。

　　首先，風(fēng)險(xiǎn)并不容易被感知?？沈?yàn)證性是科學(xué)研究所需要的一個(gè)非常重要的特征。生活中遇到的大多數(shù)問(wèn)題都很容易被證實(shí)。例如，“三聚氰胺”的檢測(cè)，只要儀器正常，方法正確，就可以得到令人信服的數(shù)據(jù)。然而，我們不能像“溫度計(jì)”那樣用簡(jiǎn)單的儀器直接測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)。在事故發(fā)生之前，風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確位置在哪里？風(fēng)險(xiǎn)有多大？我們有多少時(shí)間來(lái)感知和反應(yīng)？目前，這些都很難準(zhǔn)確地確定。

　　其次，風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有簡(jiǎn)明的可比性。不同的人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度不同，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力也大不相同。因此，不同的人對(duì)同一風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)可能相差甚遠(yuǎn)。此外，目前還沒(méi)有統(tǒng)一公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。對(duì)于同一風(fēng)險(xiǎn)源，采用不同的方法，評(píng)估結(jié)果也不同。歐盟做了一項(xiàng)研究，11個(gè)研究小組獨(dú)立評(píng)估同一對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)，最后11個(gè)結(jié)果不同。面對(duì)這些不同的結(jié)果，很難說(shuō)誰(shuí)準(zhǔn)確，誰(shuí)不準(zhǔn)確。另一個(gè)問(wèn)題是不同行業(yè)之間的風(fēng)險(xiǎn)比較差。目前，一些大型行業(yè)有自己獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)的方法不同，這些方法不能相互兼容，也沒(méi)有統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

　　第三，安全生產(chǎn)工作的結(jié)果不容易驗(yàn)證。事故通常會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，而且是不可逆轉(zhuǎn)的，所以安全生產(chǎn)工作的主要目的是防止風(fēng)險(xiǎn)突然變成事故。但通常，只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)突然變成事故時(shí)，人們才會(huì)意識(shí)到它的危險(xiǎn)。顯然，事故越少，人們的危險(xiǎn)意識(shí)就越弱，所以他們對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注就越少。由于安全生產(chǎn)工作的結(jié)果不易驗(yàn)證，績(jī)效考核中存在一個(gè)非常困難的事情，即通常只能使用事故率、事故數(shù)量等可統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。事故發(fā)生時(shí)，以前的工作也很蒼白。這種做法對(duì)激勵(lì)安全生產(chǎn)工作者的熱情非常不利。因此，如何正確評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作的結(jié)果，以可見(jiàn)的屬性顯示無(wú)形的風(fēng)險(xiǎn)，也需要理論和實(shí)踐的重大突破。

　　第四，安全生產(chǎn)問(wèn)題的難點(diǎn)是多因性。事故的原因很復(fù)雜，這些原因不是孤立的，而是廣泛的聯(lián)系和相互作用。這給事故的分析、控制和預(yù)防帶來(lái)了很大的困難?？茖W(xué)家們提出了一些描述事故增長(zhǎng)和演變規(guī)律的理論和方法，但尚未形成統(tǒng)一的事故原因理論。能否提出更普遍、更統(tǒng)一的事故原因理論，特別是符合中國(guó)國(guó)情的事故原因理論，是一項(xiàng)值得探索的理論研究。

　　第五，安全生產(chǎn)問(wèn)題的難點(diǎn)是普遍性。主要表現(xiàn)在任何技術(shù)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題上。普遍性不僅體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的重要性，也體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的困難。把握主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題是人們指導(dǎo)實(shí)踐的重要指導(dǎo)思想。這一思想對(duì)其他行業(yè)不利，但在安全生產(chǎn)工作中似乎無(wú)能為力。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抱怨，主要危險(xiǎn)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)指標(biāo)已經(jīng)完成，而小危險(xiǎn)的輔助系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)安全生產(chǎn)問(wèn)題。如何分配能源來(lái)確保安全生產(chǎn)是目前最困擾人們的問(wèn)題之一。

　　安全生產(chǎn)問(wèn)題還有其他一些困難，如隨機(jī)性、隱蔽性（潛伏性）等。事故是一個(gè)小概率事件，所以它的規(guī)律性不像大概率事件那么容易被認(rèn)識(shí)到?？梢钥闯?，安全生產(chǎn)問(wèn)題似乎與我們以前熟悉的其他科學(xué)問(wèn)題有很大的不同，這可能是一個(gè)遠(yuǎn)未被很好地理解的特殊領(lǐng)域。如何解決存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，應(yīng)作為安全科學(xué)的研究課題。