目前，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任的話題非常熱門。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任的專題研究是《國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》“2+9”11項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)之一，包括五項(xiàng)任務(wù)，其中全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)是重中之重。

　　全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的關(guān)鍵來源是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)管理責(zé)任，形成以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，推動(dòng)企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，從而推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任其他四個(gè)方面的任務(wù)。

　　事實(shí)上，主要責(zé)任的關(guān)鍵是責(zé)任制的建設(shè)。責(zé)任制的關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任的落實(shí)。各項(xiàng)管理制度、規(guī)章制度和機(jī)制的建設(shè)與責(zé)任有關(guān)，是責(zé)任衍生和責(zé)任落實(shí)的保障。由此可見，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是最重要的基礎(chǔ)工作，與完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、安全隱患排查治理機(jī)制相輔相成，企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理的形成將進(jìn)一步推動(dòng)和鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。因此，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題其他四個(gè)方面的任務(wù)將得到解決，事半功倍。

　　我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的主要責(zé)任有明確規(guī)定。不具備安全生產(chǎn)條件，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是企業(yè)安全生產(chǎn)主要責(zé)任的最基本要求?！敖⒔∪踩a(chǎn)責(zé)任制，制定完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”是《安全生產(chǎn)許可證條例》根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條，為嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，制定13項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)條件（見《安全生產(chǎn)許可證條例》第一條、第六條）。

　　綜合以上分析，總結(jié)了建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的最基本要求和特點(diǎn)：

　　1、法律性質(zhì)。企業(yè)安全生產(chǎn)的主要責(zé)任是具體的，有具體的法律規(guī)定，包括企業(yè)的法律責(zé)任、安全生產(chǎn)條件、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任、員工的法律義務(wù)等。在建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)，必須明確和明確這一系列責(zé)任內(nèi)容。

　　2、相關(guān)性。在法律責(zé)任中，無(wú)論是企業(yè)的法律責(zé)任、安全生產(chǎn)條件、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任、從業(yè)人員的法律義務(wù)等。，都是相互關(guān)聯(lián)和相互關(guān)聯(lián)的。企業(yè)法律責(zé)任和安全生產(chǎn)條件的要求是相互整合、一一對(duì)應(yīng)的；安全生產(chǎn)條件的實(shí)施體現(xiàn)在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任上，每一項(xiàng)內(nèi)容都是不可或缺的；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任、從業(yè)人員的法律義務(wù)等責(zé)任來源于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的分解。

　　3、統(tǒng)一。首先，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是法律法規(guī)的衍生，必須遵守；其次，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的責(zé)任是統(tǒng)一管理下的整體，其中安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告調(diào)查處理制度等五大安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容的延續(xù)和保障；其他安全生產(chǎn)管理制度可以歸結(jié)為五大規(guī)章制度下的統(tǒng)一管理，無(wú)論是各種程序的安全管理還是操作規(guī)程。

　　4、動(dòng)態(tài)。安全生產(chǎn)責(zé)任制的重點(diǎn)在于人，人的管理本身就是動(dòng)態(tài)管理。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性和人員管理的動(dòng)態(tài)性，安全生產(chǎn)責(zé)任管理應(yīng)始終處于動(dòng)態(tài)管理之下。

　　5、監(jiān)督。安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實(shí)施不能停留在制定和發(fā)布文件上，也不能簡(jiǎn)單地通知和簽署確認(rèn)。監(jiān)督和指導(dǎo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，《安全生產(chǎn)法》增加了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施”的要求。因此，安全生產(chǎn)責(zé)任監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制不可或缺的機(jī)制要求。

　　首先，我們不應(yīng)該簡(jiǎn)單地復(fù)制相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)責(zé)任。相反，我們應(yīng)該進(jìn)行深入分析，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任與企業(yè)的法律責(zé)任，尤其是安全生產(chǎn)條件之間的相應(yīng)關(guān)系，不應(yīng)該缺失。還應(yīng)逐一分解企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)責(zé)任，以便能夠具體實(shí)施，不空洞，不留形式，能夠?qū)嵤﹦?dòng)態(tài)評(píng)估和履行責(zé)任的說明；相關(guān)責(zé)任應(yīng)在分解后細(xì)化，落實(shí)到各部門和相關(guān)人員，并能夠監(jiān)督實(shí)施。比如《安全生產(chǎn)法》第十一條給企業(yè)主要求什么？

　　其次，確定各部門及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)企業(yè)層級(jí)管理要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)管理應(yīng)當(dāng)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定安全生產(chǎn)責(zé)任分解實(shí)施的內(nèi)容。因此，各部門及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)責(zé)任條款相對(duì)應(yīng)，確保每個(gè)人都有責(zé)任安全生產(chǎn)，每個(gè)部門都有責(zé)任落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到“橫向到邊，縱向到底”。

　　安全生產(chǎn)責(zé)任的履行必須依靠制度來管理和規(guī)定。因此，在確立各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)，必須建立相應(yīng)的規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的確定、制定、管理和執(zhí)行應(yīng)與安全生產(chǎn)責(zé)任掛鉤，以便有人實(shí)施和監(jiān)督系統(tǒng)和規(guī)程。

　　最后，必須強(qiáng)調(diào)的是建立安全生產(chǎn)責(zé)任動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，這是全面實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立的重要判斷指標(biāo)。沒有安全生產(chǎn)責(zé)任評(píng)估制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制就無(wú)法建立。沒有動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，就不能稱之為有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任評(píng)估機(jī)制不僅要有明確的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估部門和評(píng)估人員，還要與日常安全生產(chǎn)檢查掛鉤，發(fā)現(xiàn)隱患按照“四不放過”的原則追究責(zé)任制。

　　上述是建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的思路和方法的初步探討，歡迎大家進(jìn)行討論。