人們經(jīng)常問:雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化哪個(gè)好？今天，標(biāo)準(zhǔn)化明天的雙重預(yù)防機(jī)制似乎有無窮無盡的表格。事實(shí)上，這是一個(gè)誤解，或者說我們過去對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化缺乏了解。以下是一些關(guān)于如何將雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素相結(jié)合的思考。雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，需要將雙重預(yù)防機(jī)制融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　01雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)面臨的困難

　　2015年天津瑞海港“8.12”事故后，國家提出了雙重預(yù)防機(jī)制。同年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局第127次常委會(huì)上指出:“采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)?！?/p>

　　因此，從2016年開始，根據(jù)國務(wù)院安委辦公室發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》，一些企業(yè)開始創(chuàng)建《關(guān)于遏制重大事故工作指南的意見》。后來政府強(qiáng)制實(shí)施，應(yīng)急部門監(jiān)督檢查，企業(yè)紛紛響應(yīng)。

　　隨之而來的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。第一，時(shí)間緊，任務(wù)重，做不到。大多數(shù)企業(yè)都在尋找第三方專家團(tuán)隊(duì)來處理它。它又短又快。手冊(cè)比對(duì)方厚，一個(gè)比對(duì)方漂亮，但并沒有真正落地。員工不知道。第二，雙重預(yù)防機(jī)制按系統(tǒng)進(jìn)行，管理者感到困惑，執(zhí)行者感到困惑。一線員工更加困惑，系統(tǒng)不知所措，出現(xiàn)“多皮”現(xiàn)象。

　　02標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)下的雙重預(yù)防機(jī)制

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起源于20世紀(jì)80年代，最早應(yīng)用于煤礦領(lǐng)域，借鑒了《職業(yè)健康安全管理體系》(OHSAS18001、ISO45001、GB/T28001)等系統(tǒng)模式的建立和發(fā)展，近年來在國內(nèi)安全管理中發(fā)揮了重要作用。特別是《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通知》(安監(jiān)總管三〔2011〕93號(hào))被企業(yè)視為安全管理的“參考書”和“標(biāo)準(zhǔn)書”。

　　其中，第三個(gè)A級(jí)要素“風(fēng)險(xiǎn)管理”系統(tǒng)地提出了“風(fēng)險(xiǎn)控制”和“隱患排查”?，F(xiàn)在要做雙重預(yù)防機(jī)制，那么標(biāo)準(zhǔn)化要素還會(huì)做嗎？標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有扣分項(xiàng)，具體詳細(xì)，似乎更具可操作性。所以很多企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)復(fù)印在幾個(gè)盒子里，把封面改成“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”，然后放在架子上。

　　如何實(shí)現(xiàn)兩者的有效融合？

　　這兩件事都是好的，互不矛盾，互相補(bǔ)充，效率更高。雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)從事故原因理論出發(fā)，詮釋了安全管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵，抓住了關(guān)鍵；安全標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)覆蓋面廣、要素全面的系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)是根本，安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體，相輔相成，相互促進(jìn)。

　　1、雙重預(yù)防是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的子系統(tǒng)。雙重預(yù)防不能取代標(biāo)準(zhǔn)化，只能作為標(biāo)準(zhǔn)化的子系統(tǒng)和關(guān)鍵要素來把握。實(shí)施雙重預(yù)防機(jī)制不是推翻標(biāo)準(zhǔn)化的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，而是從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患控制兩條防線，從生產(chǎn)經(jīng)營流程和生命周期的全過程開展工作，努力將風(fēng)險(xiǎn)控制保持在隱患之前，將隱患排除和控制保持在事故之前。標(biāo)準(zhǔn)化從領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)管理、變更管理、設(shè)備完整性、承包商等諸多環(huán)節(jié)提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施，為系統(tǒng)性提升。

　　2、雙重預(yù)防是標(biāo)準(zhǔn)化的前提。目前，雙重預(yù)防機(jī)制作為一個(gè)前提條件進(jìn)行審查是正確的，也是必要的，無論是二級(jí)還是一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。比如標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的“風(fēng)險(xiǎn)控制”要求，一是建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單；二是準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)控制措施；第三，要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估記錄，非?；\統(tǒng)模糊。

　　3、兩者的共性是自上而下的推進(jìn)，自下而上的實(shí)施。有時(shí)候我覺得系統(tǒng)和實(shí)施是“兩張皮”，文件和現(xiàn)場是“兩張皮”，因?yàn)槲覀兊姆较蛟趯?shí)施過程中相反，或者工作方法有問題。無論是雙重預(yù)防還是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，一定要從上到下推進(jìn)企業(yè)的落戶，但一定要從下到上實(shí)施。怎么講？比如雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，首先要重視和推動(dòng)企業(yè)高層。安全監(jiān)察部等主管部門要落實(shí)、落實(shí)，做好宣傳、教訓(xùn)、教育工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃、保障措施、考核辦法等。，然后所有員工都必須自下而上的參與和完成，工段由團(tuán)隊(duì)檢查，工廠由工段檢查，公司由工廠檢查，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，最后總結(jié)提煉。而非由少數(shù)公司的人埋頭苦干做一件事，下面的員工一無所知，表面上看上去光鮮亮麗，實(shí)際上卻敗絮其中。

　　綜上所述，我們不應(yīng)該把精力集中在討論哪個(gè)對(duì)哪個(gè)錯(cuò)，也不應(yīng)該擔(dān)心哪個(gè)對(duì)安全管理更有效。相反，如何讓雙重預(yù)防機(jī)制更有效地融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)其效率，使我們的生產(chǎn)更加安全，措施更加科學(xué)，方法更加有效，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自辨自控，自查自治隱患，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期穩(wěn)定。