企業(yè)管理制度是安全生產的基石。只有完善的制度才能為實施安全管理措施提供依據(jù)。生產經(jīng)營單位作為國家政策監(jiān)督的重點，對制度的制定和完善有更高的要求。分析新安全生產法對生產企業(yè)生產管理制度的要求，為企業(yè)合規(guī)建設安全生產管理制度提供實踐建議。

為何要建立安全生產管理體系？

　　就法律規(guī)定而言，《安全生產法》第四條規(guī)定:“生產經(jīng)營單位必須遵守本法等相關安全生產法律法規(guī)，加強安全生產管理，建立和完善全體員工安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，加強安全生產標準化和信息化建設，建立安全風險分級控制和隱患排查治理雙重預防機制，完善風險防范化解機制；平臺經(jīng)濟等新興產業(yè)和領域的生產經(jīng)營單位應當根據(jù)行業(yè)和領域的特點，建立和實施全員安全生產責任制，加強員工安全生產教育培訓，履行法律和其他法律。

　　就實際效用而言，安全生產責任制和安全管理規(guī)章制度是企業(yè)安全生產管理最直接的依據(jù)，是企業(yè)依法合規(guī)的保障；企業(yè)安全管理制度的建立和實施是企業(yè)安全管理的基礎和前提，也是保證安全生產的必要條件，所有生產企業(yè)都要高度重視。在實踐中，一些生產經(jīng)營單位不重視安全生產，尤其是規(guī)章制度的建設，導致安全生產責任制無法實施，容易發(fā)生安全生產事故，受到行政甚至刑事處罰。

安全風險分級控制體系

　　《安全生產法》第四十一條新增安全風險分級控制制度，要求生產經(jīng)營單位根據(jù)風險分級采取相應的控制措施；此外，根據(jù)《國務院安全委員會辦公室關于實施重大事故控制指南的意見》，企業(yè)應當定期對風險進行評估和識別，建立高風險技術、設備、物品、場所和崗位的分級控制制度。

　　因此，生產企業(yè)應根據(jù)法律要求建立和完善安全風險分級控制體系，根據(jù)企業(yè)類型和特點，制定科學的安全風險識別程序和方法，利用風險評估標準對風險點進行評估和分級，有效控制組織、制度、技術、應急等。根據(jù)風險特點，實現(xiàn)風險安全控制措施的制度化。

事故隱患排查治理及“雙報告”制度

　　生產經(jīng)營單位還應當建立隱患排查治理制度和重大隱患治理制度，向負責安全生產監(jiān)督管理的部分和企業(yè)職工代表大會“雙報告”制度。定期組織安全生產管理人員、注冊安全工程師、工程技術人員等相關人員進行事故隱患排查；在調查治理過程中，通過職工大會、職工代表大會、信息公示欄等方式向職工報告調查情況。對于重大事故隱患的調查治理，生產經(jīng)營單位不僅要向負責安全生產監(jiān)督管理的部門報告，還要及時向職工大會或職工代表大會報告。